A construção de resiliência de baixo carbono no futuro de Freetown

Trata-se de uma resposta para uma cidade que já está sofrendo sérios efeitos das mudanças climáticas e que pode melhorar o planejamento habitacional e de uso da terra, aumentando a resiliência e alcançando um desenvolvimento com menos carbono para todas as pessoas vulneráveis da cidade. Esse perfil da cidade descreve as ações tomadas até o momento e o processo de desenvolvimento e implementação do plano.

Transformar Freetown

A agenda da "Transform Freetown" (em inglês) foi um processo participativo para entender as prioridades da comunidade para a cidade e desenvolver um plano para concretizar essa visão.

"Em agosto de 2018, foi realizada uma avaliação abrangente das necessidades dos pontos de vista dos residentes sobre a prestação de serviços por meio de 310 reuniões que foram realizadas por zona. Foi a primeira vez que uma consulta dessa escala em toda a cidade capturou dados de satisfação dos residentes em nível de serviço com o objetivo de desenvolver uma estratégia. 

A estratégia de desenvolvimento que se tornou a Transform Freetown foi informada por reuniões com a participação de membros do comitê distrital, várias partes interessadas da comunidade, conselheiros, grupos de jovens, grupos religiosos e grupos de mulheres e foi conduzida por 500 facilitadores treinados." Conselho Municipal de Freetown.

Foram identificados quatro setores nos quais as ações prioritárias poderiam ser mapeadas: resiliência, desenvolvimento humano, cidade saudável e mobilidade urbana. Três grupos de trabalho compostos por uma ampla seleção de partes interessadas foram criados para formular planos e metas em relação a esses setores. Houve um envolvimento adicional com as comunidades para garantir que as pessoas participassem ativamente do processo de planejamento, inclusive por meio do site da prefeitura e da página do Facebook, de reuniões individuais, de uma política de portas abertas e de um programa de caminhada pela comunidade. 

O resultado foi a definição de 19 metas claras e 37 iniciativas a serem realizadas até 2022. Uma meta particularmente ambiciosa foi aumentar a cobertura vegetal em toda a cidade em 50% em relação aos níveis de 2018 até 2030.

Freetown the Treetown

Freetown the Treetown, o principal programa da cidade para restaurar e melhorar sua infraestrutura ecológica, foi projetado para ser liderado localmente pelas comunidades. De acordo com o esquema, os moradores da cidade são pagos para plantar, cultivar e monitorar árvores e manguezais em toda a cidade. Com a meta de plantar um milhão de árvores até 2022, 50 espécies de árvores foram cultivadas em um viveiro e, posteriormente, plantadas por voluntários em toda a cidade. 

A participação no esquema é um processo de quatro etapas. Primeiro, um membro da comunidade planta e fotografa uma árvore e depois a registra no aplicativo Freetown Treetracker. 

Uma vez por trimestre, as árvores que foram registradas são verificadas, os produtores são pagos e as árvores são colocadas em um mapa público e marcadas geograficamente para que sua sobrevivência possa ser monitorada digitalmente.

Nesse estágio, é criado um "token" para a árvore verificada, a fim de atribuir-lhe um valor, que vai para a carteira digital de Freetown, de onde pode ir para um mercado para ser vendido e gerar receita para financiar o programa. A atribuição de valor (o "token") a cada árvore gera uma renda para que uma família cuide dessa árvore na comunidade onde o reflorestamento está ocorrendo. 

Freetown está criando um mercado de reflorestamento para financiar o crescimento das árvores e apoiar o plantio futuro. A meta de plantar um milhão de árvores foi ampliada para 5 milhões de árvores até 2030 e 20 milhões até 2050, mas é necessário um financiamento sustentável para atingir essas metas e as pessoas precisam ser incentivadas a continuar a participar do programa. 

Alguns levantaram a preocupação de que o plantio de tantas árvores pode não ser possível nesse período devido às restrições topográficas e aos inúmeros complexos cimentados na cidade. Portanto, é importante que esses esquemas sejam capazes de ganhar escala e que as soluções baseadas na natureza sejam reconhecidas por seu valor e recebam recursos adequados.

Estratégia de ação climática

Com base nas prioridades estratégicas que surgiram do processo Transform Freetown e como membro da Rede C40 (em inglês), a próxima etapa para a cidade foi desenvolver uma Estratégia de Ação Climática (um requisito para ser membro da Rede C40). A Estratégia de Ação Climática de Freetown 2022-2030 foi lançada em janeiro de 2023.

A chuva e o calor são desafios significativos para Freetown, e entender como afetam as pessoas, especialmente aquelas nos locais mais vulneráveis, era uma prioridade. Enchentes, deslizamentos de terra, estresse térmico e escassez de água são exacerbados pelos altos níveis de informalidade da cidade, o que provavelmente será agravado pelas mudanças climáticas. 

Entretanto, a Estratégia de Ação Climática expandiu a abordagem do Transform Freetown para incluir além da água, do calor e das árvores, todos os setores que são vulneráveis às mudanças climáticas e também os setores que precisam ser descarbonizados. Dessa forma, por meio do envolvimento com as histórias das pessoas das comunidades de Freetown, foi possível entender como essa vulnerabilidade se apresenta e quais são as prioridades das pessoas para enfrentar esses desafios.

O processo de criação da estratégia foi semelhante ao usado para desenvolver o Transform Freetown, ou seja, envolver-se com representantes de todos os setores, o governo nacional e a população da cidade. Falar diretamente com as comunidades e os residentes no processo de planejamento garantiu que a estratégia refletisse as aspirações das comunidades e que fosse algo que o governo pudesse realizar com os recursos disponíveis. 

O governo local de Freetown tem sido engenhoso e conta com muitos parceiros internacionais para a facilitação e a implementação de seus objetivos. Ainda que não haja um nível significativo de detalhes sobre o processo de engajamento na estratégia, há alguns exemplos de atividades que contribuíram para o seu desenvolvimento. Isso incluiu uma oficina organizada pela UrbanShift em junho de 2022 que reuniu 50 partes interessadas, inclusive líderes comunitários, para o Laboratório de Planejamento Estratégico de Freetown. As oficinas do Lab e as visitas ao local permitiram que os participantes discutissem o desafio dos riscos climáticos e a gestão do crescimento urbano na cidade com o objetivo de identificar ações prioritárias e propor soluções para os problemas que haviam discutido e testemunhado.

Os funcionários do conselho da cidade que trabalham com questões climáticas não tinham experiência com o assunto, mas o fato de aproveitarem as percepções da Rede C40, por meio do apoio estratégico e do financiamento de outros parceiros internacionais, e de aprenderem com os outros por meio de redes e da utilização dos recursos da comunidade, fez com que o plano fosse informado pelo trabalho realizado em outras cidades para a construção de uma resiliência de baixo carbono. O conselho da cidade estabeleceu a Unidade de Ação Climática e Risco relacionados a Desastres após o lançamento da estratégia como um recurso dedicado para gerenciar sua implementação. 

A Estratégia de Ação Climática buscou entender onde estavam as principais fontes de emissões em Freetown e, concentrando-se na adaptação, colocou em prática uma estratégia geral que também poderia considerar a mitigação. A estratégia de mitigação de Freetown é fundamentalmente uma estratégia de adaptação, pois seu foco é continuar a construir uma infraestrutura ecológica em toda a cidade nos espaços mais vulneráveis e trabalhar com os residentes de toda a cidade para conceber um futuro que seja equitativo em todas as comunidades vulneráveis no contexto das mudanças climáticas. 

Na realidade, a estratégia estabelece uma meta de redução de emissões para a cidade: Freetown se compromete a reduzir as emissões de gases de efeito estufa em pelo menos 44% até 2050 em comparação com o nível do ano base (2018) e estabelece uma meta provisória de 13% abaixo dos níveis do ano base até 2030. Como base dessa meta, há algumas áreas importantes em que Freetown busca um desenvolvimento com menos carbono. Por exemplo, a transição para um sistema de energia urbano limpo, acessível e equitativo é destacada como uma área prioritária no plano e as ações para alcançar essa visão incluem:

• Desenvolver iluminação pública alimentada por energia solar no distrito central 
• Desenvolver um programa que inclua o fornecimento de painéis solares para geração de eletricidade em unidades de saúde pública (PHUs) em Freetown 
• Realização de uma avaliação de viabilidade de soluções de cozimento limpo para Susan's Bay
• Implementação de programas para fornecer soluções de cozimento limpo em nível doméstico em comunidades informais
• Promover um padrão mínimo de desempenho de eficiência energética para os edifícios existentes e regulamentos para requisitos mínimos de eficiência energética para novos edifícios.

O enfoque de garantir que as mesmas prioridades estratégicas que permeiam o plano de desenvolvimento também sustentem a estratégia climática é significativo, demonstrando um pensamento integrado claro para soluções de longo prazo. É importante aproveitar o entusiasmo do envolvimento da comunidade tanto no Transform Freetown quanto no Freetown the Treetown para a execução do plano. 

As pessoas continuam a cocriar e a informar os desenvolvimentos, e esse fortalecimento pode possibilitar resultados bem-sucedidos para a cidade em termos de resiliência, mas também em termos de melhoria dos meios de subsistência e prosperidade para a população de Freetown. 

A estratégia pretende ser uma ferramenta viva para os residentes de Freetown usarem em suas vidas diárias para fazer escolhas mais sustentáveis e ajudar a concretizar a visão da cidade. 

Um olhar para o futuro

Freetown continuará a trabalhar com seus residentes na implementação da Estratégia de Ação Climática e revisará e atualizará a estratégia a cada cinco anos.

A cidade precisa de recursos e capacidade dentro da administração municipal para garantir que as ações possam ser realizadas. A Estratégia de Ação Climática foi elaborada no contexto da Contribuição Nacionalmente Determinada de Serra Leoa e do Plano Nacional de Adaptação; entretanto, Freetown já reconheceu que as mudanças climáticas exigem respostas imediatas e abrangentes. O senso de urgência vindo da cidade — que já está sofrendo sérios efeitos das mudanças climáticas — significa que as coisas estão se desenvolvendo muito mais rapidamente em nível local/da cidade do que em nível nacional. 

Tradicionalmente, as mudanças climáticas não eram uma questão do conselho municipal em Serra Leoa, pois eram consideradas uma área de política nacional. Em Freetown, novos caminhos estão sendo trilhados, de modo que, ao olhar para o futuro, há necessidade de maior alinhamento entre o que está acontecendo nacional e localmente.

Leitura adicional

• Freetown’s first climate action strategy 2022-2030 (PDF em inglês)
• Transform Freetown, an overview 2019-2022 (PDF em inglês)
• Freetown’s highly replicable way of self-financing urban reforestation (em inglês), C40 estudo de caso (maio 2022)
• Mayor’s Desk: Cultivating Climate Resilience in Sierra Leone (em inglês), Lincoln Institute of Land Policy (novembro 2022)
• Freetown: options for growth and resilience (PDF em inglês), World Bank (2019)
• Beyond formal and informal: understanding urban informalities from Freetown (em inglês), Cities (outubro, 2020)

Autor

Cidades pioneiras faz parte do projeto Alianças para Transformação Urbana (TUC), financiado pelo Ministério Federal Alemão de Assuntos Econômicos e Ação Climática